Analiz | Myanmar'daki iç savaşta son durum ne?

Morgan Michaels | The International Institute for Strategic Studies | Tercüme: Mepa News

Üç etnik ordudan oluşan güçlü bir blok olan Kardeşlik İttifakı, kuzey Shan Eyaletinin bazı bölgelerinde yeni bir saldırı başlatarak Ocak ayında Çin'in aracılık ettiği kısa süreli ateşkesin sonunu getirdi. Haigeng Anlaşması olarak adlandırılan anlaşma, rejimi Myanmar-Çin sınırı boyunca geniş alanlardan çıkarmayı başaran sürpriz bir saldırı olan 1027 Operasyonu'nu durdurmuştu. Yenilenen saldırı ise 1027 Operasyonu Bölüm II olarak adlandırılıyor.

Son saldırı, Kardeşlik'in yeni elde ettiği topraklar ile rejimin Myanmar'ın merkezindeki kalesi arasında bir tampon oluşturma çabası gibi görünüyor. İttifakın 24 Haziran'da başlayan ve Ta'ang Ulusal Kurtuluş Ordusu (TNLA) tarafından yürütülen ilk saldırıları, başka bir ittifak üyesi olan Arakan Ordusu (AA) da dahil olmak üzere başka yerlerde savaşan muhalif gruplara silah aktarmak için kullanılan kilit bir koridoru ele geçirmeyi de amaçladı. Operasyona, TNLA'nın komutası altında faaliyet gösteren ve rejimin elindeki Mandalay şehrine baskı yapmakla görevlendirilen bazı Halk Savunma Gücü (PDF) birlikleri de önemli ölçüde katıldı.

İttifakın üçüncü üyesi olan Myanmar Ulusal Demokratik İttifak Ordusu (MNDAA) 3 Temmuz'da kuzey Shan Eyaletinin en büyük kenti ve ticaret merkezi olan Lashio'yu kuşatmaya başladı. Sıkı korunan şehir Kuzeydoğu Komutanlığı'na ev sahipliği yapıyor ve rejimin sahadaki son büyük dayanağı konumunda. Lashio'nun düşmesi, rejimin kuzey Shan Eyaletinde herhangi bir varlık sürdürme veya öngörülebilir gelecekte Myanmar-Çin sınırına yeniden erişim sağlama kabiliyetini büyük ölçüde tehlikeye atacaktır.

İsimdeki sürekliliğe rağmen, 1027 Bölüm II Operasyonunu tanımlayan koşullar, Kasım 2023 ve Mart 2024 arasında ordunun uğradığı olağanüstü kayıplara neden olan koşullardan belirgin bir şekilde farklı. Geçen yıl ilk saldırıya yeşil ışık yaktığına inanılan Çin, çatışmaların son turuna kesin olarak karşı çıkıyor gibi görünüyor. Kardeşliğin genişlemeye devam etmesi diğer silahlı gruplarla da gerilime yol açtı ve bu gruplardan ikisi kuzey Shan Eyaletinde şiddetin daha da yayılmasını önlemek için devreye girdi.

Kapanmakta olan bir fırsat penceresi

Kuzey Shan'da 1027 Operasyonu'nun başlamasının ardından rejim Sagaing, Kayin, Kayah, Kachin ve Rakhine'de art arda kayıplar verdi. Ancak sekiz ay sonra rejimin yeniden toparlanmaya başladığına dair işaretler var. Haziran ayı itibariyle ordu Sagaing ve Kayin'deki saldırıları durdurdu ve şimdi Kayah Eyaleti'nin başkenti Loikaw'ın büyük bölümünü geri aldı. Kaçin Bağımsızlık Ordusu'nun (KIA) saldırıları dururken, AA'nın ilerleyişi rejimin Arakan'da uyguladığı böl ve yönet taktikleri nedeniyle yavaşladı.

İlk parti askerlerin mezun olmasıyla birlikte rejim 2024 yılı sonuna kadar en az 15 bin yeni asker yetiştirme yolunda ilerliyor. Bu askerlerin çoğu ya gönüllü oldu ya da teşvikle askere alındı, yani cunta şu ana kadar daha zorlayıcı zorunlu askerlik biçimlerinden kaçındı. Dahası, bu rakamlara ülke genelinde rejim yanlısı milislere katılan on binlerce savaşçı dahil değil. Bunların çoğu artık doğrudan ordudan daha iyi silah ve eğitim alıyor.

Rejim son altı ayda ticari ve askeri insansız hava araçlarının edinilmesi ve konuşlandırılmasında kayda değer bir ilerleme kaydederek muhalif güçler için yeni zorluklar yarattı. Hava kuvvetleri, 2024'ün başlarında bir dizi uçak kaybına rağmen filosunu operasyonel tutmayı başardı ve bu da aylık hava saldırılarının rekor sayıya ulaşmasına neden oldu. Bu arada rejimin Savunma Sanayii Başkanlığı, İkinci Dünya Savaşı'ndan bu yana en yüksek seviyeye ulaşan ordu ve hava kuvvetlerinin mühimmat talebine ayak uydurdu.

Çeşitli cephelerde giderek artan kayıplar vermeye devam etse de, ordu savaş yürütmek için önemli bir kapasiteye sahip ve serbest düşüş durumunda değil. Rejimin askere alma ve silahlandırma hamleleri ilerleme kaydetmeye devam ederse ya da kilit muhalif aktörler yanlış hesap yapar veya kendi sınırlamaları nedeniyle ivme kaybederse, rejim önümüzdeki yıldan itibaren bazı kayıpları tersine çevirmeyi başarabilir. Bu senaryoda, Kardeşlik İttifakı'nın zorlukla elde ettiği kazanımları pekiştirmek için önünde sınırlı bir zaman var.

Çöküşten korkan Çin rejime yardım eli uzatıyor

Çin'in Kardeşlik İttifakı'na verdiği destek, 1027 Operasyonu'nun ilk başarısına katkıda bulunan önemli bir faktördü. Ocak ayında MNDAA tarafından ele geçirilen Laukkaing şehri, Çin vatandaşlarını hedef alan insan kaçakçılığı ve siber dolandırıcılık operasyonları için bir merkezdi. 2023'ün ortalarına gelindiğinde, sınır boyunca işlenen suçlar Çin'de önemli bir iç mesele haline gelmiş ve Pekin'in dikkatini ve öfkesini çekmişti. Dolandırıcılık merkezlerini ortadan kaldırma sözü verdikten sonra, MNDAA'ya Laukkaing ve Özel Bölge 1 olarak bilinen çevre bölgeyi kontrol eden rejime bağlı Kokang Sınır Muhafız Gücü'nü devirmesi için yeşil ışık yakıldı. Çin, sınırını kapatarak ve savunucuları daha sonra MNDAA tarafından kuşatılan şehre ikmal yapılmasını engelleyerek Laukkaing'in düşmesini kolaylaştırdı.

1027 Operasyonu hızla Pekin'in tahmin ettiğinden çok daha büyük bir şeye dönüştü. Başlangıçta TNLA, karayolunu keserek ve rejimin takviye güçlerini engelleyerek MNDAA'ya destekleyici bir rol oynadı. Ancak ordu geri çekilmeye başladığında TNLA, Çinli yetkililerin muhtemelen konuşulmamış anlaşmanın ihlali olarak gördükleri geniş toprakları ele geçirmek için harekete geçti. 1027 Operasyonu daha sonra ülke çapında diğer muhalif saldırıları tetikledi ve orduyu bağımsızlık sonrası dönemde hiç olmadığı kadar zayıf bıraktı. Yunnan ve Pekin'deki yetkililer aniden sınırlarında rejimin tamamen çökmesi olasılığıyla karşı karşıya kaldılar. Durumun ciddiyetinin farkına varan Çin, 11 Ocak ateşkesine aracılık ederek saldırıları durdurmak için devreye girdi.

2024'ün başlarında dibe vuran Çin ile cunta arasındaki ilişkiler giderek iyileşti. Çeşitli aracı kaynaklara göre bu yakınlaşma, rejimin Çin'in taleplerini karşılamaya istekli olmasının yanı sıra Çin hükümeti içinde rejimin çökerek kaosa yol açabileceği korkusuyla mümkün oldu. Son dönemdeki diplomatik faaliyetler iki taraf arasındaki ilişkilerin iyileştiğinin bir göstergesi. Dışişleri Bakanı Wang Yi 29 Haziran'da eski Myanmar Devlet Başkanı Thein Sein'i Pekin'de kabul etti. Başkomutan Yardımcısı General Soe Win 8-9 Temmuz tarihlerinde Qingdao'da düzenlenen Şanghay İşbirliği Örgütü (ŞİÖ) Yeşil Kalkınma Forumu'na katıldı ve yol üzerinde Kunming'e uğradı. Cunta Dışişleri Bakanı Than Swe 21 Temmuz'da bir ticaret fuarına katılmak üzere Kunming'e uçtu. İlk iki ziyaretin ardından basında Çin'in rejime büyük bir silah sevkiyatı yapmayı planladığı yönünde haberler yer aldı.

Çin'deki yetkililer Kardeşlik'in 1027 Operasyonu'nu yeniden başlatmasına olumsuz yanıt verdi. TNLA'nın yeniden saldırıya geçmesinden önceki haftalarda Çin, grubun kontrolü altındaki bölgelere sınır ötesi ticareti kısıtlamaya başladı ve bu da yakıt sıkıntısına yol açtı. MNDAA'nın 3 Temmuz'da Lashio'yu bombalamasının hemen ardından Yunnan'daki yetkililer Laukkaing'in elektriğini kesti. Ertesi gün su ve internet hizmetleri de askıya alındı. Yetkililer 9 Temmuz'da şehrin dışındaki sınır kapısını kapattı. Shwe Phee Myay Haber Ajansına göre, MNDAA ve TNLA tarafından kontrol edilen tüm sınır kapılarında ticaret artık askıya alınmış durumda ve kaynaklar yaralı MNDAA askerlerinin Çin tarafındaki hastanelere erişiminin engellendiğini belirtti. 14 Temmuz'da rejim uçakları Laukkaing'i bombaladı. Kaynaklar, askeri yetkililerin saldırıdan önce Çin'deki mevkidaşlarını bilgilendirdiğini söyledi.

Muhalefet rekabeti hızlanıyor

Kardeşlik İttifakı'nın her üç üyesi de yeni ele geçirilen bölgelerde otoritelerini sağlamlaştırmaya çalıştı. Bu, vergilendirme, zorunlu askerlik ve etnik dilde eğitim gibi konularda yeni politikaların uygulanmasını gerektirdi, ancak aynı zamanda belirli bölgelerin sosyal demografisini yeniden yapılandırma çabalarını da içerdi. Laukkaing'i ele geçirdikten sonra MNDAA şehrin Bamar mahallesini yıktı ve sakinlerinin geri dönmesini yasakladı. Darbeden bu yana TNLA binlerce Ta'ang sivili tepedeki köylerinden uzaklaştırarak kontrol etmek istediği ova bölgelerine yerleştirdi. Benzer şekilde AA da Arakanlı Müslümanları zorla yerlerinden etti ve boş Chin köylerini etnik Rakhine halkıyla doldurmakla suçlanıyor. Bu davranışlar, etnik silahlı örgütler de dahil olmak üzere diğer paydaşlarla anlaşmazlıklara yol açıyor.

Etnik meselelere ek olarak, silahlı aktörler arasında artan rekabet, rejimin gelecekteki bir karşı saldırıda kullanabileceği karlı kaynakları, sınır geçişlerini ve koridorları kontrol etme ihtiyacı da dahil olmak üzere stratejik zorunluluklar tarafından yönlendiriliyor. TNLA'nın yenilenen operasyonunun birincil hedefi Mogoke ve muhtemelen Mongmit ilçelerinin ele geçirilmesidir. Dünyanın en büyük yakut kaynağı olan Mogoke Vadisi, kuzey Shan Eyaleti'ndeki neredeyse tüm silahlı aktörler için önemli bir gelir kaynağı. Bölge aynı zamanda Myanmar-Çin sınırı boyunca üretilen veya tedarik edilen silah ve uyuşturucu kaçakçılığı için kullanılan kilit rotaların kesiştiği noktada yer alıyor. Bu bölgeyi hangi grubun kontrol ettiği, bu ticaretten kâr elde etmek isteyenler için önemli olacak ve hangi muhalif grupların silah alabileceğini belirleyerek daha geniş çaplı savaşın gidişatını da etkileyebilir.

TNLA'nın yenilenen saldırısı rejime karşı olduğu kadar diğerlerinden önce bölgeyi ele geçirmekle de ilgili. Kuzey Shan Eyaleti'nin ittifak tarafından ele geçirilen kilit bölgeleri büyük Kaçin topluluklarına ev sahipliği yapıyor ve bu nedenle KIA'nın "Kaçin alt devleti" olarak gördüğü bölgenin bir parçası. TNLA, 1027 Operasyonu sırasında Shan, Kaçin ve Çin'in Yunnan Eyaleti sınırlarında yer alan Namhkam'ı ele geçirmek için önemli miktarda kaynak harcadı. Bölge, KIA'nın Kaçin ve Şan'daki operasyon bölgelerini birbirine bağlayan ana erişim yolu ve rejim tarafından gelecekte Kardeşlik'e karşı yapılacak bir karşı saldırıda da kullanılabilir. TNLA'nın ilerleyişine tanık olduktan sonra KIA, Kaçin'e erişimini güvence altına almak için acil bir girişim başlattı ve Ocak ayında hayati önem taşıyan Manweinggyi ve Nam Phat Kar kasabalarını ele geçirmek için mevcut tüm birimlerini konuşlandırdı. Ayrıca Mongmit'te yenilenen saldırılar da dahil olmak üzere Mogoke Vadisi'ne erişim sağlamak için defalarca girişimde bulundu. KIA'nın daha fazla kazanım elde etmesi TNLA'nın bölgesel hedeflerini gerçekleştirme kabiliyetini sınırlayabilir ve bunun tersi de geçerli.

Rejimin geri çekilmesinin ardından yaşanan gruplar arası çekişme kuzey Şan Eyaleti'ne özgü değil. Son birkaç ay içinde AA, Chin Eyaleti'nde faaliyet gösteren rejim karşıtı grupların ittifakı olan Chin Kardeşliği'ne yardım etmek için birçok kez savaşçı gönderdi. Rakhine'de ciddi bir abluka altında olan AA uzun süredir güney Chin üzerinden alternatif bir ikmal yolu açmaya çalışıyor. Bu hedefin peşinde koşmak, bazı Chinli paydaşlar arasında AA'nın kendi zararlarına bir tampon bölge oluşturmayı planladığına dair şüpheleri körükledi. Ayrıca dolaylı olarak Çin Kardeşliği ile yakın bir Ulusal Birlik Hükümeti (NUG) müttefiki olan Çin Ulusal Cephesi (CNF) liderliğindeki rakip Çin Toprakları Konseyi arasındaki şiddetli çatışmaları da körükledi. Haziran ayında AA, Matupi'nin ele geçirilmesinde ortaklarına yardım ederken CNF savaşçılarıyla ilk kez doğrudan çatışmaya girdi.

Lashio kuşatması ve üçüncü taraf müdahalesi

Ne TNLA ne de MNDAA, büyük bir Şan nüfusuna ev sahipliği yapan Lashio şehri üzerinde herhangi bir tarihsel hak iddia etmiyor. Son on yılda şehir, 1027 Operasyonu'ndan sonra hızlanan şiddetten ve etnik silahlı örgütlerin zorla askere alma girişimlerinden kaçmak isteyen tüm etnik kökenlerden siviller için bir sığınak görevi gördü. İlk saldırıda olduğu gibi, 1027 Bölüm II Operasyonu da eyalet nüfusunun Kardeşlik'in ihtilaflı bölgelere doğru genişlemeye devam etmesini desteklemeyen kesimlerini kızdırma riski taşıyor.

Bu gerginliklerin bir işareti olarak, 2022 yılına kadar bir başka etnik silahlı örgüt olan Şan Devleti Restorasyon Konseyi'ne karşı savaşlarında yakın müttefik olan TNLA ve Şan Devleti İlerleme Partisi (SSPP) arasında çatışmalar patlak verdi. TNLA, SSPP'yi operasyonlarını sekteye uğratmak ve rejime yardım etmekle suçlarken, SSPP Şan halkını korumaya yemin etti.

Çin'in emri ve rejimin daveti üzerine 12 Temmuz'da Birleşik Wa Eyalet Ordusu (UWSA), MNDAA'nın tecavüz etmeye başladığı Tangyan kasabasına 2 bin kişilik bir güç konuşlandırdı. Benzer şekilde SSPP de yakınlardaki Mongyai kasabasına, başkalarının bölgeyi ele geçirmesini engellemek amacıyla savaşçılarını gönderdi. Her iki durumda da rejimin garnizonları orada kaldı, bu da UWSA ve SSPP savaşçılarının tampon güç olarak hizmet etmek için orada olduklarını gösteriyor. Çin'i yatıştırmak için MNDAA ve TNLA 14 Temmuz'da kuzey Shan Eyaletinde dört günlük tek taraflı ateşkes ilan etti ve bunu 19-31 Temmuz tarihleri arasında başka bir ateşkes izledi. Açıklamalara rağmen MNDAA Lashio'ya yönelik kara ve topçu saldırılarını hızlandırdı. Grubun Çin'in baskısına boyun eğip eğmeyeceğini zaman gösterecek.

UWSA, TNLA ve SSPP arasındaki anlaşmazlıkta ara buluculuk yapmaya çalıştı ve 13 Temmuz' da Panghsang'da iki tarafı görüşmeler için ağırladı. UWSA'nın müdahalesi ani bir gerilimi önlemeye yardımcı olabilir, ancak TNLA ve MNDAA diğer etnik silahlı örgütler tarafından talep edilen bölgelere girmeye devam ederse kalıcı bir çözüm bulmak zor olabilir. Mevcut olayın da gösterdiği gibi, büyük etnik silahlı örgütler arasındaki bir gerilim, daha geniş çatışma ortamını ani ve öngörülemeyen şekillerde yeniden şekillendirebilir. Örneğin RCSS, ihtilaflı bölgelere doğru harekete geçmeye başladı bile. Etnik silahlı örgütler arası çatışma, geçmişte muhalifleriyle savaşan Şan güçlerine istihbarat ve hava desteği sağlayan ordu için de fırsatlar yaratacaktır.

Gelecekteki rejim saldırılarına karşı korunmaya yardımcı olsa da, Kardeşlik'in tampon stratejisi onu hem Çin'den hem de diğer etnik silahlı örgütlerden izole etme riski taşıyor. Bu gerçek, Kardeşlik ile UGK arasında artan koordinasyon seviyesini kısmen açıklayabilir. UGK Savunma Bakanlığı'nın 1027 Operasyonu hakkında önceden bilgisi olmamasına rağmen, kaynaklar son saldırıya bir şekilde dahil olduğunu belirtti. Darbeden bu yana, Kardeşlik İttifakı üyeleri, alternatif yönetim modelleri peşinde koşmalarına rağmen, halk desteği toplamak için federal demokrasi sloganlarını benimsedi. Benzer şekilde, hedefi ulusal kurtuluş olan NUG ile daha yakın bir ortaklık, Kardeşlik'e diğer grupların hak iddia ettiği bölgelere doğru genişlemesi için siyasi bir gerekçe sağlıyor.